El futuro de Cali y el conocimiento (página 2)

Partes: 1, 2

Desafíos como el uso de las nuevas
tecnologías, las nuevas modalidades de
inserción en el mercado laboral, el
narcotráfico, la corrupción, la delincuencia y
la inseguridad, entre otros, configuran un escenario complejo
para la formación y aplicación de valores desde
la educación y la escuela.

El bilingüismo y las competencias laborales
como factores determinantes para la inserción
laboral.

La implementación de las Tics
(tecnologías de la información y la
comunicación) y la virtualidad en la educación
como herramientas de aprendizaje e inclusión
social.

Plan Talentos de la Universidad del Valle y la
Alcaldía de Santiago de Cali

La construcción de las tres ciudadelas
educativas que rompen con el esquema tradicional de escuela e
integran servicios complementarios de educación
técnica, tecnológica, cultura,
recreación y servicios comunitarios.

Alternativas de cambio para la Educación y
Transformación Social:

Estrategias de cambio en todos los niveles de la
educación (básica, media y superior) enfocados
a la deserción estudiantil, cobertura, pertinencia de
los programas de formación e inserción
laboral.
Superar la brecha educacional de Colombia con
respecto a América Latina, desarrollando programas
integrales de educación con perspectivas locales y
universales.
Conformar una Constituyente por la Educación
la Cultura de Cali.
Formular políticas públicas educativas
de largo plazo a través de una asignación
presupuestal fija acompañada de mecanismos de
seguimiento permanente a la ejecución de dichos
recursos.
Formular y llegar a un consenso sobre la
política educativa que comprometa a la sociedad y que
haga que los gobiernos deban seguir las líneas
maestras de políticas educativas.
Eliminación de la educación contratada
por parte del Estado.
Desarrollar o reestructurar programas de
maestrías y doctorados universales, con un
núcleo muy fuerte de lo local y de lo
global.

Comentario

A nuestro entender, la alternativa inicial para la
educación y la transformación social debería
ser el de la implementación permanente (ojalá
obligatoria) de programas de ética ciudadana en los
jardines, escuelas, colegios, universidades, hogares, empresas;
de tal manera que los cambios y la visión de futuro tenga
un soporte cierto. Hay que cambiar la actitud haciendo un nuevo
pacto social entre todos con aplicación estricta de la
justicia. Hay que cambiar la seudocultura del narcotráfico
que nos atrapó a todos por los valores simples que tiene
la convivencia con tolerancia y la solidaridad y la honradez de
nuestros padres. Eso es así de simple, la condición
necesaria y suficiente, para que este país enfrente los
grandes males de la pobreza, la inequidad y el atraso.

Indicadores de Dinámicas Poblacionales y de
Migración:

Cali se caracteriza por absorber población
inmigrante proveniente principalmente del suroccidente del
país que pasa a engrosar los cinturones de pobreza de
las zonas marginales de la ciudad (ladera y Oriente) y por
expulsar población emigrante que en los últimos
años se distingue por tener mayor nivel
socioeconómico y educativo.
Inefectiva intervención por parte del Estado
para suplir las demandas sociales y de seguridad de los
municipios aledaños a Cali.
La creciente migración de población
pobre hacia Cali se constituye en un factor que afecta los
indicadores socioeconómicos, la competitividad de la
ciudad y ejerce cada vez más presión sobre el
mercado laboral.
Acceso de la población desplazada con bajo
nivel educativo a empleos no calificados o semicalificados
(por ejemplo: empleo doméstico interno y trabajo en la
construcción).
Crecimiento de la economía del rebusque
asociada mayoritariamente a la comercialización de
mercancías de contrabando y a la ocupación del
espacio público propiciando la inseguridad.
La tasa de crecimiento de la población de
Cali es menor a la de sus municipios limítrofes y
además es inferior a la dinámica poblacional de
otras ciudades principales.

Cuál es el
problema territorial y ambiental en Cali y Valle del
Cauca?

El estudio mencionado asume la siguiente
posición: "Ausencia de una planificación y
gestión integral del territorio y del medio ambiente en la
ciudad-región que se evidencia en un manejo inadecuado de
los recursos naturales, del espacio público, la movilidad
y el desaprovechamiento de las potencialidades del
territorio".

Principales indicadores que sustentan la
definición del problema, teniendo en cuenta los
componentes de ciudad región; espacio público,
movilidad y renovación urbana; agua y problemas
medioambientales:

Indicadores de Ciudad-Región:

Deficiente planificación y ausencia de una
gestión territorial supramunicipal coordinada y
articulada para atender el fenómeno de la ciudad
región de manera social, económica y
medioambientalmente sostenible (Territorio fragmentado,
desarticulación entre los municipios, contradicciones
en el modelo territorial del departamento e impactos
ambientales propios de la ciudad dispersa). Municipios que de
hecho hacen parte de la misma y constituyen una
aglomeración económica, social y ambiental:
Cali, Buenaventura, Candelaria, Dagua, Jamundí, La
Cumbre, Palmira, Yumbo, Puerto Tejada y Santander de
Quilichao.
Reconocimiento de hecho de la existencia de una
ciudad-región que crece desordenadamente como
respuesta a la ley del mercado sin la regulación
normativa y planificadora de los municipios, cuyos habitantes
son parte de un gran mercado de bienes y servicios, incluidos
el trabajo, la educación, la salud y el
entretenimiento.
Resistencia de algunos municipios vecinos, a
vincularse a una planificación de ciudad-
región, por el temor a perder su autonomía y a
ser absorbidos política-espacialmente por
Cali.
Desconocimiento científico y social del
modelo de metropolización.
Reparto burocrático de la
administración entre políticos que no coinciden
necesariamente con criterios de idoneidad
técnica.

Alternativas de cambio para la
Ciudad-Región:

Utilizar la revisión y el ajuste de los POTs,
como instrumento de acercamiento de Cali con los municipios
vecinos.
Implementar un laboratorio sistemático de los
"hechos metropolitanos" para el municipio de Cali y para el
conjunto subregional.
El comité supramunicipal permanente debe
hacer tránsito de su carácter dialogante a
coordinación y soporte de la toma de decisiones de
cada gobierno municipal.
Elaboración de un plan metropolitano
indicativo para la formulación de POT y
PDM.
Promover la creación de la
provincia.
Propiciar la integración de una comunidad
regional coordinada vertical y horizontalmente a
través de Agenda Interna: Malla vial Cauca y
Valle.
Realizar foros, talleres y seminarios de
carácter técnico, abierto a toda la comunidad,
en asocio el comité universidad-empresa-Estado, para
abordar el tema de la metropolización.
Desarrollar la Ley 614 del 2000, dándole
cuerpo a la figura de los comités de
integración territorial.
Concientizar al gobierno departamental de recuperar
su liderazgo en el análisis y promoción de la
gestión supramunicipal.
Los actores pertinentes de los gobiernos
municipales, los concejales, y los gobiernos departamentales,
entre otros, deben asumir la tarea de acercarse
políticamente, recabar los recursos económicos
y logísticos que viabilicen el proceso político
que conduzca a la conformación del área
metropolitana o por lo menos de una asociación de
municipios.
Potencializar y desarrollar la aglomeración
(potencialidad que genera la agrupación de recursos)
natural que existen en el área circundante a la ciudad
de Cali.
Articular el POT al plan de desarrollo y al
presupuesto municipal de cada año para
desarrollarlo.
Estructurar un marco legal coherente y consecuente
con un territorio que no termina en los límites
municipales.
Organizar institucional y funcionalmente "red de
ciudades" entre Cali y los centros urbanos de las respectivas
regiones.
Construir vías de penetración
adecuadas para que Cali pueda convertirse en el centro motriz
de la Región Suroccidental del país y prolongar
su influencia impulsora del desarrollo hacia Huila,
Caquetá y Putumayo.
Contribuir a la integración andina por la
vía terrestre de los Andes al operar como Centro de
conexión terrestre con Ecuador, Perú y otros
países suramericanos.
Evolucionar hacia un modelo territorial de comunas y
corregimientos empoderados que atienda las necesidades
específicas de estos.
Cali debe reconocerse como la Capital del
Suroccidente colombiano, más que una
ciudad-región, debe visualizarse como una
Región de Ciudades y una ciudad
Interregional.
Diseñar estrategias de planificación
regional que articule la investigación, la
gestión y la evaluación y el monitoreo
permanente.
Convertirse en puerto seco para el intercambio
comercial con Asia Pacífico,
Centroamérica.
Reestructuración o reformulación del
Plan de Ordenamiento Territorial siempre y cuando se resuelva
con un verdadero proceso participación
ciudadana.
La promulgación, mutua relación y
puesta en práctica de los Planes Especiales que se
formulen a partir de la revisión del POT y que
obliguen a su ejecución a lo largo de sucesivos
gobiernos.
La apropiación social del Plan de
Ordenamiento Territorial como carta de navegación para
la ciudad, de obligatoria aplicación para el gobierno
municipal.
Implementar instrumentos económicos que
incentiven el cumplimiento de los Planes de Ordenamiento
Territorial y demás instrumentos de
planeación.
Estructuración de equipos de profesionales
del más alto nivel académico en cargos
públicos de manejo cultural y técnico de los
componentes del territorio.
Desarrollar planes de acción que tengan como
principios rectores, los factores fundamentales para la
transformación social y productiva de la ciudad y la
región.
Poner en marcha un proceso de concertación
público-privado para el desarrollo productivo de la
ciudad y la región, con tres objetivos principales:
diversificación de la estructura productiva,
profundización tecnológica y apoyo a las
Mipymes.
Realizar alianzas estratégicas entre las
empresas de servicios públicos y la Alcaldía de
Cali.
Aprovechar el activo eje urbano a lo largo del Valle
del Cauca y articular orgánicamente los actuales
centros productivos de la región en un clúster
agroindustrial.

Comentario

Como técnicamente estamos preparados para
implementar acuerdos técnicos regionales y subregionales
(planes de desarrollo y de ordenamiento territorial), en lo que
se debe trabajar hoy, antes que nada, es reconocer que la
región no posee limites políticos ni
administrativos y que la dinámica económica y
social trasciende las fronteras de una manera cruel y
desordenada, especialmente para los más débiles,
sean municipios o personas; por lo tanto es éste un
compromiso público de los gobernantes (independientemente
de su condición partidista), especialmente del gobernador,
diputados, alcaldes y concejales. Este rol debería ser la
pieza clave de ejecución de la gobernación del
Valle del Cauca. Todo lo demás el mandatario regional
debería hacerlo a partir de los acuerdos regionales y
subregionales. El gobernador debe ser un buen coordinador de
desarrollo con los municipios, más que un repartidor de
presupuestos.

Indicadores de Espacio Público, Movilidad y
Renovación Urbana: En este espacio, los indicadores
son muy limitados pero se pueden compensar con el conocimiento
del Plan de Ordenamiento Territorial (POT):

Déficit en la calidad y cantidad del Espacio
Público de la ciudad (la meta del (POT) de 15m2 por
habitante está muy distante del indicador actual de
aproximadamente 3m2).
Problemas de movilidad, invasión y
apropiación ilícita del espacio público
(dificultades subyacentes a la dualidad jurídica que
existe entre el derecho al trabajo y el derecho al espacio
público y las posibilidades existentes hoy del sistema
integrado de transporte masivo-SITM y los macroproyectos para
solucionar problemas de movilidad)
Falta de comunicación y apoyo entre las
dependencias municipales, en los temas de de desarrollo
urbano.
Obras públicas de gran envergadura como el
MIO y las 21 Megaobras.

Alternativas de cambio para Espacio Público,
Movilidad y Renovación Urbana:

Definición de la relación territorial
con los municipios circunvecinos e integración de los
subsistemas de espacio público y la
movilidad.
Aplicación del tratamiento de
renovación urbana de manera decidida y a partir de
criterios de sostenibilidad ambiental, económica,
social y cultural.
Implementar un proceso de renovación urbana
que exija la densificación y la optimización
del uso del suelo sobre una estructura de espacio
público atractivo, de fácil acceso y articulada
a todo el sistema urbano de movilidad.
Ofrecer alternativas habitacionales en zonas que
ofrezcan una calidad ambiental adecuada para las poblaciones
asentadas en zonas de riesgo.
Realizar un diseño de renovación
urbana eficiente que preserve las estructuras
ecológicas, que responda a la oferta de sus servicios
ambientales y que respete su organicidad, estabilidad y su
funcionamiento.
Fortalecer la capacidad de planificación y
control de la ciudad donde el interés colectivo prime
sobre el particular.
Renovar el centro de la ciudad con vivienda,
instaurar más entidades públicas al centro de
la ciudad, a fin de constituir un clúster de servicios
públicos.
Renovar áreas urbanas para proponer
alternativas habitacionales con densificación a
través de la utilización de predios
ociosos.
Implementación de instrumentos alternativos
de financiación del urbanismo (Por ejemplo:
Captación de plusvalías con una
implementación real).
Aprovechar las áreas estratégicamente
situadas, con atractivos urbanísticos y
arquitectónicos en el proceso de renovación
urbana.
Garantizar el acceso a tierras urbanizables a la
población más pobre, a través de
formulas tributarias.
Compactar la ciudad través de la
innovación urbana, por ejemplo, haciendo una
relocalización de las entidades educativas.
Desarrollar una reforma urbana al año 2036,
que socialice la tierra, superando la diferencia entre lo
rural y lo urbano y eliminando la estratificación
social.
Visualizar a Cali como gran megalópolis
(conurbación de grandes ciudades) al año
2036.
Se debe reordenar el diseño de las
vías nuevas y existentes.
Construir los nuevos distritos correspondientes a la
vida y la cultura del nuevo siglo y sus nuevas
tecnologías en áreas nuevas o
recuperadas.
Atraer donaciones de diversa para lograr una
verdadera renovación urbana.
Conservar los distritos históricos y las
reliquias urbanísticas y arquitectónicas como
vínculos para la integración de la comunidad
urbana.
Diseñar o utilizar un sistema para disminuir
drásticamente la accidentalidad a través de una
organización y una regulación armónica
de tránsito.
Utilizar los espacios públicos de forma
efectiva e incorporar el espacio público de lo rural
para un mayor disfrute de las zonas naturales por parte de la
población.
Promover la multimodalidad del sistema de movilidad
tanto vehicular como peatonal; la amplitud de las
áreas verdes y espacios públicos.
Incentivar el desmonte paulatino de los sistemas de
transporte urbano y rural tradicionales y articular los
sistemas de transporte masivo, tren de cercanías y
ciclo rutas.
Incentivar el uso del transporte público
masivo apoyado en sistemas de información que orienten
a los ciudadanos para saber cómo movilizarse por la
ciudad.
Desarrollo de un sistema vial de alto rendimiento,
articulado a un sistema ferroviario regional con estaciones
terminales tangentes al casco urbano y orgánicamente
integrado a la red vial urbana.
Cali debe liderar la creación de un
observatorio de movilidad y desarrollo sostenible.
Utilización de herramientas como el Sistema
de Información georeferenciada para la toma de
decisiones.
Creación de un pacto colectivo por la
movilidad.
Hacer campañas de movilidad que prioricen al
peatón, el uso de la bicicleta y el respeto por la
vida.
Emprender un programa de reverdización en la
ciudad de Cali.
Diseñar una política de
reposición de los espacios públicos consumidos
a través de un sistema de comodatos, para el
aprovechamiento del mayor tiempo libre.
Liderar los conceptos de planificación
sostenible: por ejemplo, implementar modelos piloto de
movilidad.
Identificación y definición de
proyectos de intervención del espacio público y
para la movilidad integral a partir de la puesta de marcha
del Plan Especial del Espacio Público y Equipamientos
Colectivos (PEEPEC).
Implementación completa del primer componente
del Sistema Integrado de Transporte Masivo (SITM) como
principio sobre el cual avanzar en el desarrollo de los
demás.
Promoción de estrategias de Producción
Más Limpia (PML) en el sector productivo de la ciudad
y de la región.
Diseño de alta tecnología de las redes
de servicios públicos (acueducto, alcantarillado,
electricidad, gas, telecomunicaciones, semaforización,
etc.)
Se requiere de un instituto líder que
conduzca todas las instituciones hacia la
materialización de la visión de la ciudad al
2036.
Se debe llevar a cabo un proyecto de
inclusión de la ciudad y su comarca dentro de los
circuitos globales de producción, comercio, cultura,
educación, ciencias y recreación con identidad
local.
En términos de políticas de entorno
hay que consolidar el liderazgo en infraestructura y hay que
superar los rezagos en lo institucional.
Visualizar el gobierno local organizado y gestionado
como un grupo empresarial de alta eficiencia (ya que la
administración de una ciudad se asemeja a la de un
gran holding empresarial de múltiples servicios
interrelacionados), participativo, democrático y con
responsabilidades de cooperación y concertación
regional.

Comentario

Como son problemas fundamentales de ordenamiento
territorial, habría que empezar con educar a la clase
política y empresarial en el sentido de que ordenar el
territorio significa simplemente el asegurar una plataforma
urbana competitiva para la economía y el mejorar ciertas
condiciones de calidad de vida de los habitantes como el entorno
y la movilidad. Igualmente, se trata de aprovechar las grandes
posibilidades de inversión y generación de
oportunidades laborales que tienen los procesos de
renovación urbana y desarrollo en la ciudad consolidada y
en las zonas de expansión. Hoy existe un número
importante de planes parciales que no han podido superar ciertos
obstáculos absolutamente salvables (ordenamiento de los
usos) impuestos por el Concejo Municipal y que han retardado por
años su ejecución. En esa línea, el gobierno
municipal debería estimular más proyectos de
renovación urbana bajo la figura de plan parcial que
permita la intervención de ciertas áreas
geográficas de la ciudad que se pueden redesarrollar (por
ejemplo, consolidar las zonas industriales tradicionales bajo
conceptos de urbanismo moderno que aumenten su productividad y
competencia: así la ciudad se tercerice, no debe perder la
dinámica que aun observa el sector industrial).

Indicadores de Agua: En este espacio, los
indicadores son muy limitados pero se pueden compensar con el
conocimiento del Plan de Ordenamiento Territorial
(POT):

Deforestación, erosión,
disminución de cobertura de bosque en las cuencas y
falta de conservación de las franjas protectoras, de
cada uno de los siete ríos de Cali.
Descargas de aguas residuales, residuos
sólidos y desperdicios de los procesos
agroindustriales en las fuentes hídricas.
Asentamientos ilegales en las zonas de
protección de los ríos.
Falta de un plan de manejo y disposición
final de residuos sólidos, escombros y
lixiviados.
Conocimiento limitado de estrategias de uso
eficiente de agua.
Altos niveles de contaminación de ríos
y acuíferos afectando la calidad y cantidad del
agua.
Afectación del ecosistema, problemas de salud
pública, inadecuado funcionamiento del
alcantarillado.
Vulnerabilidad frente desastres
naturales.
Falta de eficacia en la aplicación de las
leyes ambientales y de ordenamiento territorial.
Pocos incentivos económicos para la
implementación de estrategias de producción
más limpia y construcción de PTAR.
Incorporación del tema del cambio
climático y su impacto sobre los recursos
hídricos y ecosistemas naturales en los procesos de
planificación.
Conpes 3624, aprobado el 20 de noviembre de 2009,
correspondiente a un programa para el saneamiento, manejo y
recuperación ambiental de la cuenca alta del
Río Cauca.
Proyecto SWITCH (2006-2011), auspiciado por la
Unión Europea, liderado por el Instituto Cinara de la
Universidad del Valle.

Alternativas de cambio para tema del
Agua:

Socializar y potenciar escenarios de
concertación supramunicipal en temas como los Planes
de Ordenación y Manejo de Cuencas
Hidrográficas, Planes de Acción para la
gestión del Riesgo y los Planes Departamentales de
Agua.
Implementación de tecnologías
alternativas para el manejo eficiente de los recursos
hídricos.
Diversificación de fuentes para el
abastecimiento de agua.
Optimización del sistema de manejo de aguas
residuales.
Recuperar y conservar las zonas de protección
de los cauces de ríos del municipio.
Promoción de los sistemas de manejo de aguas
residuales descentralizados.
Implementación de tarifas e incentivos que
promuevan el cambio de hábitos de consumo de
agua.

Comentario

En el mediano plazo, el agua podría jugar un
papel tan importante en el desarrollo social como lo ha sido el
trabajo, el capital, la tierra y el conocimiento; por tal
razón, además de pensar en el agua, como un derecho
fundamental de los ciudadanos, este recurso inapreciable a la
vida, debe asegurar su recuperación y mantenimiento a
través de una actividad permanente en el manejo de las
cuencas de nuestros ríos, el manejo de las aguas
residuales y una campaña integral para el uso racional del
agua por parte de todos los habitantes del territorio; todo ello
en el contexto del fenómeno universal del cambio
climático y en la agenda de cualquier gobernante,
independientemente de su perfil político.

Indicadores de Problemas medioambientales: En
este espacio, los indicadores son muy limitados pero se pueden
compensar con el conocimiento del Plan de Ordenamiento
Territorial (POT).

Debilidad institucional para la gestión
ambiental del municipio de Cali.
Debilidad en el monitoreo y control de procesos
productivos que generan impactos negativos al medio
ambiente.
Baja disponibilidad de información y
conocimiento sobre el potencial natural de la base
ecosistémica.
Modelo de desarrollo consumista, que demanda un uso
intensivo de los recursos naturales.
Modelo de gestión ambiental reactiva y
cortoplacista.

Alternativas de cambio para Problemas
medioambientales:

Reubicación de los asentamientos de
desarrollo productivo ubicados en zonas de protección
natural.
Recuperación y conservación de los
humedales.
Manejo adecuado de los lixiviados producidos por el
vertedero de Navarro.
Cierre de basureros no autorizados.
Aplicar la normatividad existente en relación
con el control de la contaminación
ambiental.
Consolidar institucionalmente al DAGMA y fortalecer
su capacidad técnica.
Implementación de una política
ambiental local acompañada de procesos de
seguimiento.
Rehabilitación de las redes de monitoreo de
la calidad ambiental.
Establecimiento de estrategias y políticas
públicas que incluyan formalmente a los recicladores
en el proceso de gestión de los residuos
sólidos.
Implementación de dos estrategias para el
mejoramiento de los residuos sólidos:
minimización de la generación de residuos
sólidos y maximización de su
aprovechamiento.
Implementación de una estrategia muy agresiva
de renovación de la malla arbórea.
Cali debe incluir la preparación preventiva
de la comunidad en áreas y actividades en riesgo y,
simultáneamente, poner en marcha políticas
ambientales y acciones de mitigación del cambio
climático.
Desalentar el modelo de asentamiento conocido como
suburbio.
Cali debe desarrollar proyectos que superen la
destrucción sistemática de áreas,
recursos, paisajes y ecosistemas naturales.
Reinvertir un porcentaje de los excedentes de Emcali
(ahorros por disminución en la indemnizaciones) en el
saneamiento ambiental de la ciudad.
Cali requiere un área de análisis e
integración territorial que permita estudiar los
problemas ambientales con enfoques de
macro-región.
Articulación de las universidades y los
centros de investigación locales para el diseño
y financiación de investigaciones sobre medio ambiente
y recursos naturales.
Rediseñar los procesos de educación
formal y ciudadana para incluir el tema de la riqueza
ambiental de Cali y el concepto de sostenibilidad en la
población.
Implementar campañas de difusión y
capacitación en el tema del medio ambiente a
través de los medios de comunicación de la
ciudad.
Se debe producir un cambio en el modelo de
desarrollo consumista de los caleños, que tenga en la
calidad ambiental y en el buen vivir a uno de sus pilares
fundamentales.
Consolidación y desarrollo de sectores
productivos con base en un recurso natural local y regional
de alto valor estratégico.

Comentario

A pesar de que los temas ambientales ya hacen parte de
la planificación de los territorios y se cuenta con las
instituciones correspondientes (Ministerio de Ambiente,
Corporaciones Regionales, oficinas locales de gestión
ambiental); el conocimiento ciudadano de su importancia es muy
bajo, lo que requiere una campaña educativa permanente a
toda la ciudadanía: todavía la abundancia de
recursos naturales como el agua, el aire, la tierra, la
biodiversidad, generan un inmenso e irresponsable descuido de
parte de los ciudadanos y todavía no son suficientes las
tragedias, para que por el contrario el tema ambiental sea parte
de nuestra rutina.

Información tan valiosa como la que hace parte de
los planes de ordenamiento territorial, o la gente no la conoce o
no le interesa o las dos cosas. Incluso un sector importante de
la élite pública y privada es indolente frente al
tema ambiental; así, cada vez que sucede una tragedia, el
tema ambiental recobra su importancia y se reconozca mientras es
noticia, que nos debemos preparar para afrontarla (se olvida
insensatamente que un movimiento sísmico, o cualquier
desgracia de la naturaleza puede en segundos destruir una riqueza
social construida en muchos años).

Cuál es el
problema institucional y de servicios públicos en Cali y
Valle del Cauca?

En el estudio de diagnóstico "Cali Visión
2036", se manifiesta así: "Cali no ha desarrollado la
institucionalidad requerida para afrontar los desafíos,
oportunidades y los problemas de la globalización. Las
reformas a la administración municipal no han logrado
desarrollar mecanismos eficientes para la modernización de
la gestión, la transparencia en el manejo de lo
público y la primacía del interés general
sobre el particular".

Principales indicadores que sustentan la
definición del problema, teniendo en cuenta los
componentes de gobernabilidad democrática, desarrollo
institucional, finanzas públicas, gerencia pública
y servicios públicos:

Indicadores de Gobernabilidad
Democrática:

Débil legitimidad, baja representatividad y
poca continuidad de los proyectos políticos al mando
del municipio y dominio de lógicas de
representación clientelista y grupista que determinan
la imposibilidad o la dificultad de representación y
agenciamiento de los intereses públicos y colectivos
más amplios en la institucionalidad local; que han
generado una extensa problemática de eficiencia,
transparencia y corrupción en la gestión
pública y baja confianza y credibilidad en los actores
políticos y dirigenciales de la
región.

Alternativas de cambio para Gobernabilidad
Democrática:

Fortalecer actores políticos o sociales con
un amplio liderazgo y transparencia en la rendición de
cuentas.
Construir y convenir colectivamente un acuerdo
estratégico para la gobernabilidad democrática
en el municipio orientado a la construcción de una
Agenda de Ciudad.
Transformar a partir de un fuerte liderazgo y
conexión con la ciudadanía
Pacto ético y político,
movilización colectiva por la gobernabilidad
democrática
Mejorar la capacidad institucional de
planeación y gestión pública.
Reinventar la gerencia pública para
desclientelizarla con burocracias profesionales altamente
capacitadas y estables, no dependientes de partidos
políticos o contratos temporales.

Comentario

Pensando en que la solución del problema de la
institucionalidad, especialmente pública, se refiere al
mejoramiento superlativo de la gobernabilidad democrática
como un proceso que se inicia previamente a la elección de
los gobernantes y está comprometido a cumplir el objetivo
inmediato de recuperar la fe y la confianza del pueblo, debe
existir la promesa ex ante de implementar un pacto social o un
contrato social con los ciudadanos en el primer año del
gobernante elegido (ver punto 5).

Indicadores de Desarrollo
Institucional:

El desarrollo institucional en Cali no se
corresponde con los retos y demandas políticas,
sociales, económicas y tecnológicas del
municipio, ni con la posición de Cali como la ciudad
más importante y de mayor desarrollo del suroccidente
colombiano.

Alternativas de cambio para Desarrollo
Institucional:

Fortalecer la cultura política por medio de
la educación y la cultura ciudadana
Diseñar e implementar políticas
públicas incluyentes fundamentadas en la equidad y la
seguridad humanocéntrica.
Lograr coordinación interinstitucional e
intersectorial para minimizar los vacíos
institucionales. No obstante, dicha coordinación tiene
límites a nivel de lo local.
Iniciar proceso de transformación y cambio
institucional a partir del pacto de
gobernabilidad.
Vincularse a la globalización, mediante el
desprendimiento de todos los esquemas tradicionales de la
economía vieja, para ello se requiere desmontar
paradigmas antiguos y construir nuevos paradigmas.
Regir las empresas por cuatro principios: 1. Hay que
aprender de los otros 2. Hay que abrir la
compañía 3. Hay que compartir conocimiento y
ser global 4. Desarrollar inteligencia colectiva entendida
esta como una inteligencia que emerge de la
colaboración.

Indicadores de Finanzas
públicas:

Pérdida de la soberanía fiscal en el
manejo de los recursos municipales y de capacidad de
gestión fiscal.

Alternativas de cambio para Finanzas
públicas:

No aparece en el documento original.

Indicadores de Gerencia
pública:

En las últimas dos décadas, el
municipio no ha logrado desarrollar un modelo de
gestión pública moderno, integral, eficiente,
profesional, transparente, adecuadamente soportado en TIC's,
sustentable, intersectorial, orientado al ciudadano –
usuario, direccionado por resultados y con un sistema de
petición y rendición de cuentas que fortalezca
las diversas formas de control: político,
institucional y social.

Alternativas de cambio para Gerencia
pública:

Implementar una nueva reforma administrativa que
permita reconstruir un sector público con capas medias
y altas de gerentes públicos profesionales, dentro de
una arquitectura organizacional flexible que trabaje en redes
interorganizacionales, con evaluación de
desempeño y rendición de cuentas, dirigidos a
la satisfacción de las necesidades de los clientes –
ciudadanos, con procesos participativos y transparentes,
excelencia y calidad en la prestación de servicios,
donde el Estado intervenga como regulador, formulador y
financiador de políticas públicas (reforma de
segunda generación).
Desconcentración de la administración
local y fortalecimiento de estructuras de tipo de territorial
(CALI's, Alcaldías Zonales o Menores,
etc.).

Indicadores de Servicios
públicos:

La oferta de servicios públicos ha dependido
de un desarrollo urbano no planificado y ha estado
influenciada en alto grado por el peso de intereses
corporativos y particulares que condicionan la gestión
de las empresas, conduciendo a políticas reactivas que
en diversos casos no satisfacen el interés
colectivo.

Alternativas de cambio para Servicios
públicos:

Establecimiento de vasos comunicantes entre la
Gobernación del Valle del Cauca y la Alcaldía
de Santiago de Cali para atender de manera conjunta la
provisión de los servicios y la problemática
ambiental que aquejan al departamento.
Creación de una Secretaría de
Servicios Públicos y definir una estrategia de
integración con los municipios vecinos en este
tema.
Blindar a EMCALI y EMSIRVA del clientelismo y la
corrupción a través de la implementación
de un gobierno corporativo.
Fortalecimiento institucional, técnico y
administrativo de la CVC y el DAGMA como autoridades
ambientales.
Formulación e implementación de un
Plan Maestro de Servicios Públicos, articulado al POT
y al Plan de Desarrollo de la ciudad.
Consolidar la conectividad en todos los
caleños, mediante telecentros de consulta y
conectividad gratuita e inalámbrica, teniendo en
cuenta en materia de cobertura de los servicios
públicos a los asentamientos urbanos subnormales que
presentan problemas en el abastecimiento de los
servicios.
Introducir el concepto de accesibilidad financiera
en la prestación de los servicios públicos y no
solamente de accesibilidad física, dado el impacto que
está generando en las familias, la tarifa en la
prestación de los servicios públicos, que tiene
un impacto socio-económico.
Buscar fuentes de energía alternativas
distintas a las convencionales para garantizar la
solución a las necesidades básicas
insatisfechas pensando además en mejorar la calidad de
los servicios de los ciudadanos sin afectar más su
bolsillo con sobrecostos.

Qué hacer
ahora

Indudablemente se puede afirmar que el arsenal de
instrumentos o alternativas de cambio por eje temático,
aquí expuestas servirían con una alta probabilidad
de certeza, para que se puedan dar cambios importantes en el
desarrollo integral de la ciudad, aun sin saber con seguridad
sobre la visión de largo plazo, que la ciudad está
en mora de precisar.

A grosso modo, habría que responder inicialmente
los siguientes interrogantes:

¿Por qué los grandes ejercicios de
gran planificación con alto contenido visionario, del
reciente pasado, se esfumaron y no se pudieron
realizar?
¿Por qué en nuestro medio
(élites públicas y privadas, quienes son las
que deciden el destino de más de dos millones de
personas), no se ha emulado el éxito relativo que
ciudades similares han alcanzado en la última
década, como Bogotá y Medellín o como
Valdivia- Chile, Curitiba- Brasil o Córdoba-
Argentina?
¿Ha existido alguna vez un acto de
contrición conjunto o por separado de las
élites privadas y públicas sobre el por
qué no se han hecho las cosas bien, a pesar de tener
la ciudad instrumentos de gran
planificación?

A grosso modo también se deberían aplicar
las siguientes acciones independientemente de quienes sean los
próximos gobernantes de la región:

Terminar las fases 2 y 3 del proyecto "Cali 500
años, Visión 2036" para construir la
Visión y el Desarrollo de Planes, Programas y
Proyectos para la implementación de la
Visión.
Recuperar la confianza de la gran comunidad
caleña con hechos públicos y privados de alta
connotación social (cabría pensar en proyectos
de cultura ciudadana dirigidos al rescate de la ética
y el civismo de todos los habitantes), independientemente del
matiz político de los gobernantes y de los intereses
particulares de la élite organizada del sector
privado.
Alguien debe dar el primer paso y creemos con
inalterada convicción que ese actor debe ser el
Alcalde, quien a través de esta iniciativa de cultura
ciudadana recobre la confianza y la fe de los ciudadanos, el
sentimiento cívico de los caleños (en el pasado
reconocido como una de nuestras grandes fortalezas); para que
las siguientes acciones de visión y futuro del
Municipio se puedan dar en un proceso irreversible que
ningún alcalde posterior lo pueda revertir. No implica
ello, la necesidad de un alcalde iluminado, solo basta tener
un ejecutivo convencido que un programa amplio, generoso e
integral de cultura ciudadana, nos pueda llevar a la
creación de un pacto o contrato social de todos
los sectores , que se encargue de las tareas posteriores
de la visión y el futuro de una Cali más rica,
más justa , más ordenada y más
equitativa; y paralelamente se puedan vencer esos
obstáculos que en los últimos 20 años no
se han podido remover, aun teniendo los instrumentos
estratégicos mencionados.
Recuperar la confianza y la fe del pueblo en sus
gobernantes a partir de la implementación de un
proyecto amplio y permanente de cultura ciudadana, con
énfasis en la ética y los valores (debe hacer
parte del pénsum formal e informal de los estudiantes
que van del jardín a la universidad y de la
educación extra aula del resto de la
población), debe tener una garantía de
cumplimiento (como cuando compramos un
electrodoméstico) a través de una
fiducia social, donde por lo menos cada tres
meses, se informe públicamente de la dinámica
de los programas y de la ejecución del presupuesto.
Esta acción podría además convertirse,
en el mejor instrumento de control ciudadano de la
retórica (discurso lírico sin ningún
soporte) y la demagogia de los políticos ("prometer
puente donde no hay rio").